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沈陽市人力資源和社會保障局關于優(yōu)化新業(yè)態(tài)靈活用工勞動關系服務的指導意見

沈人社發(fā)〔2020〕33號

 

各區(qū)、縣(市)、開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障局：

 

為堅決貫徹中央關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議精神特別是習近平總書記關于“支持多渠道靈活就業(yè)”的重要講話精神，全面落實市委、市政府有關決策部署，切實解決企業(yè)復工復產(chǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難和問題，同時，也是順應電子商務、網(wǎng)絡約車、網(wǎng)絡配餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的實際需要，保護廣大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和新業(yè)態(tài)企業(yè)雙方的合法權益，促進新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的健康發(fā)展和人力資源的高效配置，現(xiàn)就優(yōu)化新業(yè)態(tài)靈活用工服務有關問題提出如下指導意見：

 

一、總體要求

 

(一)指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記系列講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立促進經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的服務理念，充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的重要作用，為廣大從業(yè)人員和新業(yè)態(tài)企業(yè)提供更加廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

 

(二)基本原則

 

――堅持包容審慎。充分認識新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，尊重新業(yè)態(tài)靈活用工的市場規(guī)律，對存在的問題要包容，出臺管理政策要穩(wěn)妥審慎，防止一上來就管死；對潛在風險大、可能造成不良后果的，嚴格監(jiān)管，努力促進新業(yè)態(tài)靈活用工和諧穩(wěn)定。

 

―一堅持“雙維護”。統(tǒng)籌處理好促進新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和維護新業(yè)態(tài)從業(yè)人員利益兩者之間的關系，既要維護新業(yè)態(tài)企業(yè)依法享有經(jīng)營管理的自主權，又要維護廣大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權益。

 

――堅持分類施策。合理界定新業(yè)態(tài)靈活用工的不同類型，分類規(guī)范引導。對適用現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)的靈活用工，應當依法予以規(guī)范。對難以直接適用現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，引導企業(yè)積極履行社會責任，通過與當事人協(xié)商簽訂書面協(xié)議，明確新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員以及關聯(lián)單位的權利和義務。―堅持協(xié)同治理。完善政府有關部門、新業(yè)態(tài)企業(yè)及工會、行業(yè)協(xié)會等多方參與的協(xié)同治理機制，創(chuàng)新治理方式，強化各方責任，強化行業(yè)自律，鼓勵社會監(jiān)督，推動新業(yè)態(tài)經(jīng)濟健康發(fā)展。

 

二、采取靈活多樣的用工方式

 

(三)依法建立靈活多樣的勞動關系。與新業(yè)態(tài)企業(yè)建立勞動關系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，新業(yè)態(tài)企業(yè)應當與其依法簽訂書面勞動合同，勞動合同的期限由雙方協(xié)商確定。經(jīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員同意，在確保合同內(nèi)容是新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員雙方的真實意愿，并確保合同內(nèi)容不被篡改的情況下，可以簽訂電子勞動合同。非新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的其他用人單位與勞動者簽訂勞動合同也適用此規(guī)定。新業(yè)態(tài)企業(yè)的臨時性、輔助性、替代性崗位，可以采用勞務派遣等用工方式。新業(yè)態(tài)企業(yè)根據(jù)實際情況依法使用非全日制用工的，可以與從業(yè)人員簽訂書面勞動合同或者訂立口頭協(xié)議；新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在不影響本企業(yè)工作任務完成且原單位未限制的情況下，可以與其他單位建立勞動關系。

 

(四)依法使用多樣化的用工方式。未與新業(yè)態(tài)企業(yè)建立勞動關系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，新業(yè)態(tài)企業(yè)可以通過勞務外包、加盟協(xié)作和其他合作關系等形式，與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員簽訂民事協(xié)議，合理確定企業(yè)、從業(yè)人員、合作單位的權利和義務。

 

(五)鼓勵企業(yè)之間依法共享用工。鼓勵有富余員工和有緊缺用工需求的企業(yè)之間進行用工余缺調(diào)劑，提高人力資源配置效率。“共享用工”不改變原用人單位和勞動者之間的勞動關系，原用人單位應保障勞動者的工資報酬、社會保險等權益，并督促借調(diào)企業(yè)提供必要的勞動保護，合理安排勞動者工作時間和工作任務，保障勞動者身心健康。合作企業(yè)之間可通過簽訂民事協(xié)議明確雙方權利義務關系。原用人單位不得以營利為目的借出員工。原用人單位和借調(diào)單位均不得以“共享用工”之名，進行違法勞務派遣，或誘導勞動者注冊為個體工商戶以規(guī)避用工責任。引進社會力量依法搭建共享用工信息對接平臺，搞好對接服務。

 

三、深化特殊工時制度改革

 

(六)有效保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員休息權。新業(yè)態(tài)企業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員協(xié)商達成一致意見，可以在勞動合同或者相關協(xié)議中明確具體休息休假或者經(jīng)濟補償辦法，經(jīng)當?shù)厝松绮块T批準后，可以根據(jù)生產(chǎn)實際情況實行特殊工時制度。業(yè)務飽滿時，在保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員人身健康權的前提下， 可以適當延長工作時間；業(yè)務清淡時，可以采取集中放假、輪崗輪休、待崗培訓等方式，盡量做到少裁員或者不裁員，促進就業(yè)穩(wěn)定。

 

(七)擴大強化特殊工時審批服務。進一步深化放管服改革，簡化審批程序，依照相關程序?qū)⑻厥夤r審批權由市級下放至區(qū)、縣(市)人社局，方便企業(yè)辦事。

 

四、建立健全新業(yè)態(tài)靈活用工的管理制度

 

(八)進一步完善企業(yè)內(nèi)部管理制度。鼓勵新業(yè)態(tài)企業(yè)圍繞勞動報酬、福利待遇、休息休假、考核獎懲、勞動定額、勞動保護等事項，通過開展民主、平等協(xié)商簽訂集體合同，或者通過依法制定規(guī)章制度明確新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員雙方的權利義務。推行新業(yè)態(tài)企業(yè)“承諾+信用”管理模式。依托新業(yè)態(tài)企業(yè)所建平臺開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的關聯(lián)單位，應當依法承擔本單位員工工資支付主體責任。關聯(lián)單位與員工按時確認工資金額后，可委托新業(yè)態(tài)企業(yè)所建平臺發(fā)放工資。關聯(lián)單位發(fā)生違法拖欠工資行為的，其不良行為記錄同步納入信用管理。新業(yè)態(tài)企業(yè)應當協(xié)助關聯(lián)單位加強靈活用工管理，并按規(guī)定向人社部門提供關聯(lián)單位的基本信息。精簡靈活用工備案相關手續(xù)。

 

(九)充分發(fā)揮工會、行業(yè)協(xié)會等社會組織的積極作用。以新業(yè)態(tài)中小企業(yè)為重點，大力開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商活動，著重就行業(yè)計件工資單價、勞動定額標準等內(nèi)容開展集體協(xié)商。推動行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)用工規(guī)范和勞動標準，通過行業(yè)自律來規(guī)范新業(yè)態(tài)企業(yè)靈活用工。

 

五、預防和妥善處理新業(yè)態(tài)領域勞動糾紛

 

(十)創(chuàng)新勞動保障監(jiān)管方式。各級人社部門要針對新業(yè)態(tài)企業(yè)靈活用工特點，指導規(guī)范企業(yè)依法用工，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準，健全勞動保障信用評價、守信激勵和失信懲戒制度，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，協(xié)同相關行業(yè)主管部門和有關單位，加強對新業(yè)態(tài)企業(yè)用工違法行為的聯(lián)合預警防控，落實監(jiān)管責任，維護新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權益。

 

(十一)妥善處理勞動爭議。各級勞動爭議調(diào)解仲裁機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解組織要依法受理解決勞動糾紛，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供權益保護的法律途徑，切實保護新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權益。進一步整合勞動監(jiān)察、調(diào)解、仲裁力量，探索建立“一窗受理”模式，按照協(xié)商調(diào)解優(yōu)先、依法分類處理的原則，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供最快捷、最能體現(xiàn)“最多跑一次”理念的維權機制。

 

(十二)加強社會矛盾多元化解機制建設。要充分發(fā)揮工會組織的積極作用，推動成立多種形式的新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員工會組織，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+法律”職工服務新模式。對未建立勞動關系的企業(yè)和從業(yè)人員之間發(fā)生的矛盾糾紛，要引導當事人雙方盡量通過人民調(diào)解組織、工會組織和行業(yè)協(xié)會等調(diào)解方式解決糾紛，也可以向人民法院提起民事訴訟。

 

六、認真做好組織實施工作

 

(十三)營造良好社會氛圍。各級人社部門要會同工會、企業(yè)聯(lián)合會、工商聯(lián)以及行業(yè)主管部門，加強對新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員的勞動法律法規(guī)宣傳和教育，將勞動法律法規(guī)作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的重要內(nèi)容，并充分運用新媒體等手段，增強各方法治意識，提高企業(yè)依法用工和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員依法維權的能力。強化新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員利益共同體理念，健全共建共享機制。大力宣傳新業(yè)態(tài)領域共建共享的先進典型，形成正確輿論導向，營造良好社會氛圍。

 

(十四)認真抓好貫徹落實工作。各區(qū)、縣(市)要根據(jù)本意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H研究制定相應的實施辦法，并認真抓好落實。同時，要密切關注新業(yè)態(tài)靈活用工的動態(tài)情況，及時將政策實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題反饋市局。

 

本意見自公布之日起實施。

 

沈陽市人力資源和社會保障局

 

2020年3月23日